张家界市境内历代建置沿革考述

隋朝初期以州统县，加强专制统治。隋文帝开皇十八年（598年），改北衡州为崇州，因境内崇山而得名；新置崇义县，改零阳县为慈利县。崇义县和慈利县俱属崇州，崇州州治以及崇义县县治均在今张家界市城区古城堤。隋炀帝大业三年（607年），罢除崇州，改为澧阳郡，崇义县、慈利县、石门县等六县同隶之。明代《万历慈利县志》记载：“隋高祖开皇辛丑灭陈。后改北衡州为崇州，又置崇义县，改零阳为慈利县，俱隶崇州。大业中，罢崇州，改澧阳郡，而慈(利县)隶焉。”

唐朝创立道制和州（郡）并用制。从唐高祖武德二年（619年）起，澧州澧阳郡隶属江南西道，管辖慈利县与崇义县（含今永定区、武陵源区和桑植县）等6个县。唐高宗麟德元年（664年），把崇义县并入慈利县（含今张家界市所辖两区两县）。从唐肃宗乾元元年（758年）起，澧州澧阳郡仅辖慈利、石门、澧阳、安乡四县，仍然隶属江南西道。

五代十国时期，楚王马殷在湖南省境内建立割据政权楚国，取得澧州、朗州等州。907年，后梁太祖朱全忠封马殷为楚王。楚王马殷率领楚兵攻占朗州以后，澧州刺史向瑰归降楚国，楚国马殷所部周行逢割据的澧州仍辖慈利等县。

在两宋时期，地方行政建置实行路、州、县三级制度，路的设置是加强对州、县地方政权的控制。北宋乾德元年（963年），宋太祖派遣将领慕容延钊率兵占领澧州，澧州所辖慈利县等四县隶属荆湖北路。南宋绍兴初期，荆湖北路所辖澧州共领慈利、石门、澧阳、安乡四县，慈利县当年有武口寨、索口寨、安福寨、西牛寨和阳泉寨。

元朝统一全国以后，重新划分行政区域，地方设置行中书省，行省下设路、州、县各级地方政府。元代至元十二年（1275年），元军将士攻占澧州慈利县。元成宗元贞二年（1296年），将澧州路慈利县升为慈利州，在少数民族地区溪峒之间设置柿溪州（在今桑植县上洞街乡境内）、安定州（在今永定区境内）等羁縻州和茅冈都元帅府。今桑植县的外半县属柿溪州，桑植县的内半县分属于上桑植长官司、下桑植长官司。因此，湖广行省澧州路总管府管辖慈利州和柿溪州等地。元顺帝至正二十四年（1364年）改澧州路为澧州府，管辖慈利县等四县。从元代起，中央王朝始在少数民族聚居地区推行特殊的地方行政管理制度－－土司制度，设置土司机构，官有土官、流官之分，始有土司之名。元代初期，朝廷对愿意归附的少数民族首领委以宣慰使、宣抚使、安抚使等土司官爵，土司制度基本形成。在元明时期，澧水流域虽然设置桑植土司、柿溪土司、茅冈土司、慈利土司、麻寮土司、靖安土司、山羊土司和添平土司等土司机构，但是时并时分，建置沿革非常复杂。

明清时期，朝廷设置军事机构卫所，加强对少数民族地区控制。明太祖于洪武九年（1376年），在全国设置十三个承宣布政使司，主管全省民政和财政；另设置都指挥使司掌管军政，设置提刑按察使司掌管刑法。承宣布政使司之下设置府（州）、县二级地方政权。洪武二年（1369年），降慈利州为慈利县。明代《万历慈利县志》记载：“洪武二年己酉，改慈利州为慈利县，隶属湖广布政使司。”在明清时期，承袭土司制度，土司制度日臻完善，朝廷对土司的建置、裁撤、官职、衔号、选任、袭替、朝贡、赋税、义务、征调等作了规定，加强对少数民族地区控制。明代洪武二十三年（1390年），统治者在慈利县西北部设置九溪卫，隶属湖广都指挥使司节制，下辖麻寮所、添平所、安福所和桑植土司。明代洪武二十九年（1396年），慈利县由隶属常德府改隶于岳州府，隶属承宣布政使司。据清代《康熙永定卫志》记载：明代洪武三十一年（1398年），统治者把大庸卫更名为永定卫（永定卫城在今张家界市城区），领前所、后所、左所、右所、中所以及大庸所、茅冈土司，并有黑松、后坪、金藏、桑溪、龙虎、茅岗六隘。永定卫初隶湖广都指挥使司节制，后隶属岳州府。

清代设省，下设府、州、县。清朝初期，沿袭明制，对投诚的各地土司、卫所的首领准其子孙世袭职务。清代雍正年间，地方政府在少数民族地区实施“改土归流”政策，废除澧水流域设置的土司、卫所机构，改建为州、县，委派流官统治。清代雍正四年（1726年）桑植土司被迫“改土归流”。雍正七年（1729年），割慈利县十四都、十五都和九溪卫安福所旧壤以及桑植宣慰司，以地域广的桑植土司之名改置为桑植县，改安福所治瓦窑岗为桑植县治，隶属于永顺府。雍正八年（1730年），升澧州为直隶州，辖慈利县和石门县等县。废除永定卫和大庸所以及九溪卫和麻寮所、添平所。雍正十三年（1735年），上峒长官司向玉衡、下峒长官司向良佐请求献土归流，加上茅冈土司泥湖塔等地并入桑植县。拨慈利县十都、十一都、十二都、十三都的全部和八都、九都的部分地以及永定卫、大庸所、茅冈长官司原地域始设置永定县，隶属隶属湖南布政使司澧州直隶州管辖。 

 二

中华民国初期，湖南省政府设置三个道，慈利县隶属武陵道。在民国三年（1914年），因永定县与福建省永定县同名，奉北洋政府之令，湖南省永定县被改名为“大庸县”，属武陵道。民国五年（1916年），湖南省政府裁撤武陵道，慈利县、大庸县、桑植县均属辰沅道管辖。民国十一年（1922年），湖南省政府撤消“道”的建制，仅留省、县两级，慈利县、大庸县、桑植县均直隶省辖。民国二十三年十一月（1934年11月），任弼时、贺龙、关向应、萧克、王震等人带领红二、六军团指战员解放大庸县、桑植县，在大庸县城成立湘鄂川黔省革命委员会、大庸县革命委员会。民国二十四年（1935年），湖南省政府在沅陵县成立湘西绥靖处，下分五个行政督察区。其中，第二行政督察区专员公署设在慈利县，管辖慈利、大庸、石门3个县，第三行政督察区专员公署管辖桑植等县。民国二十七年（1938年），湖南省政府决定撤销湘西绥靖处，改设沅陵行署，下辖